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     農業用水是指由水利工程直接供應的糧食作物、經濟作物用水和水產養殖用水。水利工程供水具有準公共物品的屬性。水價是水商品的交換價格,水價標準由各級政府制定。全國水利工程水價水平較低,非農業水價總體來說能達到成本的70%～80%,收取率較高,少數非農業供水水價達到保本微利水平;在農業供水方面,農業是我國的經濟基礎,農民承受能力差,農業水價水平長期偏低且調整緩慢。

    在全國用水總量中,農業用水歷來占有絕大部分份額。近年,農業用水大約占全國總用水量的70%左右。其中,各灌區的用水量則又占其中大約60%。灌溉是用水大戶,高效利用灌溉水正是緩解我國水危機的核心措施。來自水利部的數字顯示,截至2006年底,全國共有大中型灌區5894處,有效灌溉面積2800萬hm2,約占全國灌溉面積的50%。預計到2015年,全國大中型灌區的糧食產量將占全國糧食總需求量的44%。由于灌溉不暢,“十五”期間全國平均每年減少有效灌溉面積20.7萬hm2。我國是一個灌溉大國,灌溉狀況的改善無疑有助于保障國家糧食安全。

    1農業水價改革后所面臨的問題目前困擾農業水價綜合改革的主要問題是農業供水成本與水價之間缺口逐年拉大、部分地區農民用水費用支出較高。數據顯示,目前國有水利工程管理單位實際收取的水費僅為成本的30%左右。全國農民平均承擔的國有工程水費約為16元/667m2,加上末級渠系水費,水費達40元/667m2左右。此外,在取消農業稅、加強支農力度、增加各類補貼等強農惠農政策背景下,農業水費計收難度日益加大。由于農業灌排工程與末級渠系破損嚴重,計量設施不配套,水價改革硬約束變得更加突出。作為農業大國,我國農田灌溉投入卻十分不足,日益成為農業發展的瓶頸。與此同時,灌溉水利用系數低,用水浪費,水價偏低,無法覆蓋水利工程管理成本。

    2推進農業水價改革的對策分析根據水利部相關報告可以看出,推進農業水價改革的基本思路是按促進節約用水、降低農民不合理水費支出、保障灌溉工程良性運行原則,推進農業水價綜合改革,建立灌排工程運行管理費用財政補助機制。具體措施將包括在加快大中型灌區節水改造續建配套同時,推進末級渠系與骨干工程同步配套建設,有效解決因末級渠系不配套引起的農田灌溉“最后1km”等問題,促進節約用水,減少因輸水損失過大造成農民不合理的水費支出;進一步完善供水計量設施;對末級渠系和供水計量設施建設采取“民辦公助”、“先建后補”的獎勵機制,對農民用水協會啟動資金、運行管理費用給予適當財政補助。水價定低了,農民沒有節水的動力,后續工程維護費用更難以保證,改革無法持續。

    水價定高了,農民承受不了,不但水費依然有可能收不上來,而且有可能在一定程度上推高糧價。在目前通脹形勢加劇的大環境下,決策者顧慮重重,改革的難度增加。

    筆者認為,在部分糧食主產省、區選定的灌區推進農業水價改革并非簡單的價格調整,應該按步驟進行,具體應按3個步驟來走:由中央和地方兩級財政補貼,農民投工投勞進行灌區末級渠系節水改造,減少農民灌溉用水量;成立灌區農民用水協會,將末級渠系工程的產權明確交付農民用水協會,由其負責末級渠系的維護和用水管理;對灌區用水價格進行調整,令其不但能夠覆蓋國家水利工程管理單位向末級渠系供水的成本,也能夠覆蓋末級渠系水利工程養護成本,并實行終端水價制,由農民向用水協會繳納水費。

   根據國外經驗來看,在水資源短缺的背景下,水價的上漲是大勢所趨。因“公益性”而長期低估的農業水價,也不可避免要順應這一潮流。如果水費的上漲不能通過糧價的提高而獲得合理的補償,則應對農民建立用水補貼制度,這也是全球通行的做法,符合WTO的“綠箱政策”。針對補貼有可能誘導產生用水的浪費,則應研究合理的補貼辦法予以限制。

   此外,加強推進農業水價綜合改革試點工作。示范區通過末級渠系節水改造、供水計量設施配套建設、農民用水戶規范化建設和農業終端水價制度改革等,這對促進農業節水、糧食增產有著重要作用。在以上前提下,加大資金投入力度,避免因資金不足而使試點規模擴大受到影響。

   3結語農業是我國的經濟基礎,水資源是農業基礎的基礎。因此,只有保證好水價的合理分配,逐步推進農業水價綜合改革,農業才能有序健全發展,從而才能使得工業等其他產業健全發展。淺析農業水價綜合改革后存在的問題及對策@江淑萍$寧夏吳忠市利通區高閘鎮水利管理站!寧夏吳忠751100隨著水短缺問題的加劇,提高水價解決水資源不足提上議事日程。我國水價改革伴隨水資源短缺程度和國民經濟發展階段而逐步深化。縱觀我國水價改革過程,供水單位的財務負擔及水資源的稀缺性是水價改革的根本誘因。可以預計,隨著今后我國各部門用水的增加,水價還會進一步提高,對農業用水和農業發展會帶來更為嚴峻的考驗。加大農業節水投資力度是今后國家水資源政策的必然選擇。本文在分析農業水價改革所存在的問題的基礎上,對于如何推進農業水價改革提出一些建議和對策。